Об организации работы с беженцами в г. Арзамасе и Арзамасском уезде в годы Первой мировой войны
Несмотря на то, что прошло 100 лет со дня ее начала, Первая мировая война остается одним самых значительных событий в истории человечества. Так или иначе, Великая война, как ее еще называют, вошла в каждый дом, отразилась на жизни каждой семьи. Она потребовала разрешения ряда социальных вопросов в России, одним из которых были беженцы. Наряду с добровольным оставлением мест своего жительства существовали факты выселения жителей из районов военных действий по распоряжению военных или гражданских властей. Действующее в то время законодательство не разграничивало понятий «беженцы» и «выселенцы», которые объединялись в единую категорию «беженцы». Согласно положению «Об обеспечении нужд беженцев» от 30 августа 1915 года, беженцами признавались лица, оставившие местности, находившиеся под угрозой занятия противником или им уже занятые, либо выселенные распоряжением военных или гражданских властей из района военных действий, а также выходцы из враждебных России государств.
Общая численность беженцев в Российской империи в период Первой мировой войны достигла 5 миллионов человек. На 1 ноября 1915 года в Нижегородской губернии осело 56 000 беженцев (20 000 в Нижнем Новгороде, 6 000 – на территории ярмарки, остальные - в уездах, более всего в Балахнинском, Арзамасском и Васильском). На территории г. Арзамаса и Арзамасского уезда на конец 1915 года значилось 4330 беженцев (из них в г. Арзамасе — 1116 человек), на конец 1916 года — 5241, на конец 1917 года — 4561. Беженцы были разной национальности: латыши, литовцы, поляки, евреи, русские (так чаще всего называли вместе русских, украинцев и белорусов).
Забота по обеспечению нужд беженцев возлагалась на Министерство внутренних дел, губернаторов, земские учреждения и местные комитеты. Одним из первых вопросом организации помощи беженцам в Арзамасском уезде стал заниматься Арзамасский уездный предводитель дворянства Г. С. Панютин. Уведомлением Нижегородского губернатора, датированным 07 августа 1915 года, он был назначен председателем уездного комитета по призрению беженцев. В Арзамасском уезде предполагалось размещение 15 000 беженцев, распределение которых и было возложено на комитет.
На момент организации Арзамасского уездного комитета закон о беженцах еще не вышел. Телеграмма, полученная уездным предводителем дворянства, не содержала никаких особых указаний, в связи с чем на первом заседании Арзамасского уездного комитета по призрению беженцев, состоявшемся 08 августа 1915 года, было решено действовать следующим образом: главным распределительным и единственным приемным пунктом для беженцев стал город Арзамас, так как только там был возможен медицинский осмотр беженцев, их регистрация и кормление; затем следовало распределение беженцев по волостям. Первоначальное размещение беженцев планировалось в волостных школах, где были организованы распределительные и питательные пункты. Далее беженцы направлялись по земским школам и затем размещались по сельским обывателям, монастырям и помещикам.
Арзамас на тот момент испытывал дефицит черного хлеба, поэтому комитетом было решено выписать два вагона муки на городской счет. Приемный и питательный пункт был устроен у станции Арзамас в бараке для богомольцев. После медицинского осмотра беженцы направлялись на сборный пункт у Воинского начальника, где было возможно приготовить пищу на 3 тысячи человек. Предложение председателя комитета об устройстве специальной пекарни с целью выпечки хлеба для беженцев было отвергнуто, так как можно было использовать имеющиеся городские пекарни для выпечки 250-300 пудов хлеба в день.
Вечером того же дня состоялось второе заседание комитета, на котором были собраны сведения о количестве беженцев, которое могло быть размещено в г. Арзамасе — 5170 человек (в реальном и духовном училищах, учительской семинарии, женской гимназии, на фабрике Н. И. Бебешина, квартирах и т. д.) и еще 900 человек в церковно-приходских школах. Было решено организовать регистрацию беженцев и бюро по приисканию труда и наведению справок. Земские начальники приняли на себя обязанности районных заведующих, обязанности которых заключались в содействии размещению беженцев путем предупреждения волостных старшин о прибытии беженцев и в распоряжении о доставке подвод под их вещи. Для медицинского осмотра прибывающих беженцев комитетом были приглашены все врачи города и железнодорожный врач, а также возбуждено ходатайство перед губернатором о командировании в Арзамас трех врачей и низшего медицинского персонала.
Согласно изданному 30 августа 1915 года закону дело по обеспечению нужд беженцев, которым до этого ведал Арзамасский уездный комитет помощи беженцам, возлагалось на земские учреждения и городские общественные управления. В этой связи 04 сентября 1915 года при городской управе было основано Арзамасское городское отделение комитета всероссийского земского и городского союза по призрению беженцев. Состав комитета в целом не изменился, к нему добавились новые члены. Председателем вновь образованного комитета, вместо уездного предводителя дворянства Г. С. Панютина, был назначен председатель уездной земской управы И. А. Бронский. Комитетом была избрана исполнительная комиссия, на которую возлагались все распорядительные и исполнительные действия по приему, эвакуации и размещению беженцев. Председателем Арзамасской земско-городской исполнительной комиссии помощи беженцам был назначен городской судья В. В. Никольский. Заседания комиссии проходили еженедельно в помещении Арзамасской земской управы.
Постановлением Арзамасской городской Думы 05 сентября 1915 года при Арзамасской городской управе был образован Арзамасский городской комитет всероссийского союза городов по обеспечению нужд беженцев. На тот момент в г. Арзамасе уже было размещено 804 беженца, из которых 590 человек — евреи. В обязанности комитета входило расквартирование, обеспечение питанием и трудоустройство беженцев. Кроме того, было необходимо организовать регистрацию, медицинское обслуживание и снабжение нуждающихся обувью и одеждой.
В общей сложности на конец 1915 года в г. Арзамасе насчитывалось 8 организаций, оказывающих помощь беженцам:
1. Арзамасский уездный комитет обще-земской организации (председателем которого был председатель земской управы И. А. Бронский, предметом деятельности — устройство и расселение беженцев по уезду);
2. Городской комитет помощи беженцам (председателем которого был городской голова Н. М. Щегольков, предметом деятельности — устройство и расселение беженцев по городу);
3. Арзамасская уездная земско-городская исполнительная комиссия по устройству беженцев (председатель — городской судья В. В. Никольский, предмет деятельности — распорядительная и исполнительная деятельность по устройству беженцев);
4. Еврейский комитет помощи беженцам евреям (председатель Л. М. Гальперин, предмет деятельности — помощь беженцам иудейского вероисповедания);
5. Инструктор обывательского комитета губерний Царства Польского В. И. Крежесинский (предмет деятельности — помощь беженцам римско-католического вероисповедания);
6. Арзамасский дамский комитет (секретарь - городской судья В. В. Никольский, предмет деятельности — помощь при раздаче беженцам пищи в бесплатных столовых и питательном пункте, сбор в пользу беженцев белья, обуви и прочих необходимых вещей);
7. Арзамасское отделение общества распространения народного образования (председатель — Н. И. Каламин, предмет деятельности — организация приютов для детей-беженцев);
8. Арзамасское уездное отделение Всероссийского бюро труда для беженцев (предмет деятельности — подбор для беженцев подходящих занятий и посредничество между ними и работодателями).
В августе 1915 года на заседаниях волостных правлений начали обсуждаться вопросы об учреждении волостных комитетов, организуемых с целью благоустройства быта, питания и переправки в волости беженцев. Всего в Арзамасском уезде было образовано 21 волостное отделение Арзамасского уездного комитета обще-земской организации: Абрамовское, Анненковское, Аратское, Вадское, Великовражское, Выездновское, Гарское, Ивашкинское, Коваксинское, Костянское, Красносельское, Мотовиловское, Новоусадское, Пановское, Семеновское, Слизневское, Смирновское, Собакинское, Спасское, Хиринское, Чернухинское. Деятельность волостных комитетов осуществлялась под председательством волостных старшин. В состав волостных комитетов обязательно входили сельские старосты и другие лица, решившие принять участие в работе добровольно, но «обличенные доверием населения». Например, в списке членов волостного комитета по призрению беженцев по Абрамовской волости значился местный волостной старшина, волостной писарь (по собственному желанию), сельские старосты, а также председатель и один из членов Абрамовского волостного попечительства по призрению лиц, призванных на войну.
Изначально на вновь образованные волостные комитеты были возложены следующие обязанности:
- регистрация помещений по каждому селению для расквартирования беженцев;
- определение количества беженцев, которое может быть принято данным селением «без особого ущерба и стеснения для домохозяев»;
- организация подвод для перевозки беженцев из расчета не более четырех человек на подводу;
- снабжение продовольствием.
На видных местах в селениях расклеивали, а на сельских сходах читали воззвания к народонаселению о размещении беженцев и их призрению. Воззвания печатались не только на русском, но и на польском, латышском, литовском языках и расклеивались в тех селениях, где проживали беженцы данных национальностей.
Для размещения беженцев по волостям принималась во внимание численность населения, зажиточность волостей, близость их от станции, удобство доставки. Согласно документам наибольшее количество беженцев планировалось разместить в Пановской (1200 человек), Собакинской (1100 человек), Вадской, Чернухинской (по 1000 человек) волостях. Все беженцы, расселяемые по волостям из города Арзамаса получали при отправлении за две недели вперед кормовые деньги из расчета 5 рублей в месяц на каждого взрослого и 2 рубля 50 копеек на ребенка до пяти лет.
Беженцы, проживавшие в волостях, получали продовольственные и квартирные деньги. В связи с тем, что стали отмечаться случаи самовольного возвращения беженцев, поселенных в уезде, в город Арзамас, исполнительная земско-городская комиссия по призрению беженцев постановила выдавать пайки только по месту расселения беженцев, остальным выдачу пайков прекратить.
Наряду с волостными комитетами по устройству беженцев, деятельность которых осуществлялась за счет собранных пожертвований, помощь беженцам оказывали также волостные отделения Арзамасского уездного комитета помощи раненым, семьям запасных и ратников. Эта помощь заключалась в уплате за квартиры беженцев, снабжение их материалом для отопления и освещения квартир за счет средств уездного комитета. Комиссией устанавливалась норма оплаты за квартиру, топливо и освещение в размере двух рублей на взрослого и одного рубля на каждого ребенка в возрасте до пяти лет. В июне 1916 года размер выдаваемых беженцам квартирных пайков был уменьшен, и многие хозяева квартир стали принуждать беженцев освобождать занимаемые помещения. Поэтому Арзамасская городская комиссия по устройству беженцев была вынуждена проводить разъяснительную работу с населением, чтобы оно довольствовалось платой в том размере, которая отпускалась казной.
Для обеспечения беженцев необходимы были средства, в связи с чем стали организовываться сборы добровольных пожертвований. Сбором пожертвований в пользу беженцев занималось Арзамасское уездное отделение ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны по оказанию временной помощи пострадавшим от военных бедствий (или, как его еще называли, Татьянинский комитет). Например, в ноябре 1915 года проводился сбор пожертвований «Ковш зерна нового урожая». Так, 27 ноября 1915 года Арзамасскому земскому начальнику Э. Д. Шлейковскому пришло сообщение о том, что ввиду недостатка средств, необходимых для удовлетворения нужд беженцев, отделение комитета на заседании 21 ноября 1915 года постановило просить земских начальников об организации сбора пожертвований на нужд беженцев. Собранные средства направлялись в отделение комитета, находящийся в доме Белоногова по Сальниковой улице. К сообщению прилагалось воззвание «К населению Нижегородской губернии», в котором население призывалось к оказанию содействия земству в помощи беженцам и выселенцам, которые «... идут с своих родных мест, бросая дома, имущество — сбережения многих и долгих лет, теряя часто в пути родных и близких...». Пожертвования поступали в основном денежные, но принимались и собранные продукты. В ноябре по Абрамовской волости в Татьянинский комитет было собрано 70 рублей 11 копеек, по Мотовиловской волости — 72 рубля 65 копеек, по Чернухинской волости — 35 пудов ржи, от продажи которой было выручено 51 рубль 85 копеек.
В октябре 1915 года был поставлен вопрос об устройстве приюта для детей беженцев, потерявших своих родителей. В Арзамасе решено было открыть приют на 35 детей, на его оборудование было отпущено 800 рублей. В В Арзамасском уезде также планировалось приспособить для этой цели дома помещиков.
В ноябре 1915 года при поддержке Арзамасской земско-городской исполнительной комиссии было организовано отделение всероссийского Бюро труда для поиска занятий беженцам. Предполагалось всем трудоспособным беженцам, расселенным в г. Арзамасе и Арзамасском уезде, предоставить то или иное, соответствующее профессии и знаниям, занятие, чтобы иметь возможность обеспечить себя деньгами и избавить правительство от лишних расходов. Комиссия, со своей стороны, занималась урегулированием расценок труда беженцев, не позволяя эксплуатировать их труд.
Весной 1916 года в местах поселения беженцев появились воззвания Нижегородского губернатора к беженцам о необходимости приступить к сельскохозяйственному труду, в которых было сказано: «...все проживающие в губернии беженцы, способные к труду, не должны уклоняться от найма на указанные работы без особых уважительных причин (например болезни)... отказавшиеся... лишаются продовольственного и квартирного пайков... наоборот, нанявшиеся на работы по сельскому хозяйству, как бы высоко таковые не оплачивались, сохраняют свое право на казенные пайки». Некоторые беженцы арендовали земли для занятия земледелием. Татьянинский комитет оказывал им денежную помощь в виде беспроцентной ссуды сроком не более двух лет для обзаведения инвентарем, семенами и т. д. В бюро труда поступали различные прошения по найму беженцев для проведения каких-либо работ. Например, требовались рабочие на выполнение земляных, плотничных и других видов работ при возведении 2-го участка линии железной дороги Арзамас — Шихраны, плотники и мастера для всевозможных военных земельных работ, выполняемых в тылу, сторожа для охраны грузов на станции и др.
В списке ремесленников, не занятых никакими работами, проживавших в г. Арзамасе и уезде, значились сапожники (21), портные (16), кожевники (11), столяры (6), слесари (5), кузнецы (4), жестянщики (2), красильщики (2), токари (1), бетонщики (1), колесники (1), шлифовщики металла (1). С целью определения умений беженцев Татьянинский комитет организовывал выставки работ беженцев по различным отраслям, таким как женское рукоделие, переплетное, картонажное, кузнечное, корзиночное дело и др.
Несмотря на то, что усилиями созданных на территории уезда организаций, были решены вопросы питания и размещения беженцев, оставалась неразрешенной потребность в грамотной юридической помощи. Правовая поддержка беженцев носила в основном случайный характер. Зачастую оставались неразрешенными вопросы по получению вознаграждения за реквизированное имущество, трудовую деятельность на нужды войны, розыск пропавших родственников и т. д. Исходя из этого в феврале 1916 года при исполнительной комиссии был организован отдел юридической помощи беженцам.
Таким образом, в г. Арзамасе и Арзамасском уезде был образован целый ряд организаций, занимавшихся социально-правой помощью беженцам, оказавшимся по воле судьбы в обстановке совершенно чуждой для них по языку, вере, экономическим, бытовым и правовым условиям. Принимались меры к разрешению вопросов их размещения, питания, трудоустройства. К исходу Первой мировой войны проблема реэвакуации все еще не была решена, для обеспечения возможности возвращения беженцев на родину потребовалось еще несколько лет.